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水資源稅改革,不只是費改稅

時間:2019-10-14    點擊量:

資源稅是為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的稅種。我國全面推進資源稅改革已經一年,第三方機構評估認為,改革達到了試點預期目標,具有可推廣性,為下一步擴大試點范圍積累了經驗——

從2016年7月1日起,我國全面推進資源稅改革,其中一項重要內容是在河北省開展水資源稅試點,采取水資源費改稅方式,將地表水和地下水納入征稅范圍,實行從量定額計征。

如今,這項改革試點已經一年,改革進展情況如何?財政部等相關部委組織第三方機構評估認為,河北省水資源稅改革達到了試點預期目標,具有可推廣性,為下一步擴大試點范圍積累了經驗。

破解體制機制難題

資源稅是為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的稅種。從世界范圍看,俄羅斯、巴西等多國開征了水資源稅??悸塹轎夜試炊倘?、部分地區地下水超采嚴重等問題,開征水資源稅成為大勢所趨。


 

水資源費改稅改革為何沒有一步在全國鋪開,河北為何被確定為改革唯一試點省份?主要是因為取用水資源涉及面廣、情況復雜,為確保改革平穩有序實施,國家先在水資源匱乏、地下水超采嚴重的河北開展試點。在總結試點經驗基礎上,將選擇其他地區逐步擴大試點范圍,條件成熟后在全國推開。

“河北省是全國水資源最貧乏的省份之一,也是唯一沒有大江大河過境的省份,水資源先天不足,近幾年畝均水資源量為220立方米,人均水資源量為307立方米,均為全國平均水平的七分之一左右。”河北省財政廳副廳長李杰剛介紹說。

同時,由于長期嚴重缺水,河北地下水超采總量及超采面積均占全國三分之一。水利專家、河北省水文水資源勘測局原總工劉克巖表示,河北已成為全國最大的地下水漏斗區,由此引發了一系列民生、生態和地質災害問題。

“河北試點水資源稅改革,時間緊、任務重且沒有經驗可循。”李杰剛說。2016年5月份,財政部、國家稅務總局和水利部聯合發布了《水資源稅改革試點暫行辦法》,對試點作出框架性規定。河北在此基礎上制定出臺《水資源稅改革試點實施辦法》,并圍繞基礎管理、征收管理等制定了15個配套專件。

對于制定政策的思路,李杰剛表示,“我們嚴格把握政策尺度,合理測算確定稅額標準,在正常生產生活用水負擔水平不變和促進水資源節約使用、抑制地下水超采之間尋找平衡點”。

相對于水資源費,水資源稅的嚴肅性、權威性更強,納稅遵從度更高。“水資源費改稅后,有效遏制了水資源費漏征、少征、拖欠等現象,一定程度上堵塞了征管漏洞。”李杰剛說。

表面上看,水資源稅試點就是由以前的征收水資源費改為水資源稅。這是否意味著只是名稱的改變?“水資源稅改革不是簡單的費改稅,而是破解管理體制機制障礙的重要抓手,是一項系統性的長期工程。”李杰剛認為,改革措施必須注重整體效果。河北省把水資源稅改革試點和地下水超采治理試點統籌考慮、聯動推進,先后推出完善水價調整機制、水價補償機制、鼓勵使用引江水等措施。

發揮杠桿調節作用

水資源稅試點如何助力河北破解水資源難題?核心就在于利用稅收杠桿調節水需求。

水資源稅改革將原來收取的水資源費降為零,改征水資源稅,按照鼓勵使用再生水,合理使用地表水,抑制使用地下水的原則設定稅額標準。

如何使稅收發揮出杠桿作用調節水需求?那就是實行差別稅額標準。河北省確定的原則是,地下水高于地表水,超采區高于非超采區,管網覆蓋內高于管網覆蓋外,對特種行業從高制定稅額標準,對超限額農業生產用水從低制定稅額標準。

“我們規定,嚴重超采區工商業取用水單位的稅額標準最高為6元/立方米,是原水資源費的3倍;洗車、洗浴、高爾夫球場等特種行業取用水最高稅額標準達80元/立方米,是原水資源費的40倍。”李杰剛介紹。

值得注意的是,根據規定,水資源稅納稅人為利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用地表水、地下水的單位和個人,間接取用水單位和個人不是水資源稅納稅人。比如,使用供水管網自來水的單位和個人,并不需要交納水資源稅。

同時,河北省規定了一系列優惠政策,包括對于取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規水源免除征收等。不征和免征水資源稅范圍基本與水資源費優惠范圍一致,最大限度保障納稅人利益不受改革影響。

2016年8月1日,石家莊市?;廝熬殖曬鑫夜飛系諞徽潘試此捌?。“水資源稅改革后,填補了稅收政策體系上的空白,引導節約用水的調控作用日趨顯現。”李杰剛說,高耗水行業水資源利用成本大幅增加,倒逼企業調整生產用水方式,主動加大節水設備投入力度,提高水資源綜合利用水平,減少生產耗水量。

河北華電石家莊熱電有限公司有深井24眼,為公司生產唯一水源。費改稅后,水價同比升高2倍至3倍。“公司面臨水費上漲帶來成本大幅增加的嚴峻形勢,計劃實施制水系統改造,采用城市再生水取代地下水,大力通過‘管理節水、結構性節水、技術進步節水’促進節約用水。”該公司總經理張建偉說。

從河北全省情況看,2016年總用水量比2015年減少4.6億噸。同時,抑制地下水超采作用顯現,用水結構也顯著優化,截至目前,河北省累計關停自備井935眼。

財政部等相關部委組織第三方機構評估認為,河北通過水資源稅改革,稅收調節社會用水需求的效應初步顯現,一定程度上抑制了地下水超采,增強了社會特別是企業節約用水意識,對于水資源?;ず徒讜際褂媒⒒踴饔?。

探索協作征管模式

水資源稅改革不同于此前其他稅種改革的一個重要特點,是除了財稅部門之外,還涉及其他行政部門的管理與配合。為此,財政部等三部門在《水資源稅改革試點暫行辦法》中提出,“建立地方稅務機關與水行政主管部門協作征稅機制”。這個機制如何具體落實?

河北省對征管職責分工、工作流程、管控模式作出精細設置,確保征管規范、服務高效。“通過一年多的摸索,河北形成了‘水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享’的水資源稅改革模式,很多改革舉措破解了長期存在的體制機制障礙。”李杰剛說。

根據分工,水利部門負責信息獲取和核準,在規定時間內獲取納稅人取用水信息,并及時向稅務部門提供,地稅部門比對水利部門提供的相關信息后征收稅款。

“市縣水利部門根據計量設施情況,采取不同的核定方式,截至2017年6月底,累計核定取用水量20.8億立方米,為水資源稅征收提供了準確依據。”河北省水利廳稅改辦常務副主任王英虎說。

地稅和水利部門聯合辦公,實現一站式辦理,同時推行網上辦稅、移動辦稅、自助辦稅,建立水資源稅申報綠色通道。地稅、水利部門還聯合實施專項稽查和檢查,加強稅源監控、納稅評估等環節的信息比對、傳遞和利用工作,確保迅速發現征管風險點并加以避免。

在征管中,相關部門強化技術支撐,推進信息共享。河北研發取用水信息管理系統,搭建基礎數據統一平臺,水利部門錄入更新納稅人用水計劃、取水許可信息,地稅部門錄入更新納稅人識別號、稅源編號、稅源登記信息、征稅金額等涉稅信息,兩部門均可隨時查閱,保證了數據的一致性和水量核定書的順利傳遞。

“河北水資源稅試點不僅確保了水資源費稅平穩轉換,同時還為今后進一步推進環保稅等地方稅改革鍛煉了隊伍、積累了經驗。”李杰剛表示。

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